2009 年甘肃省录用公务员考试《申论》试卷
满分:100 分 时限:150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料：
1．我国农村劳动力数量众多，改革开放 30 年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工已经转
移了 2 亿多农村富余劳动力。在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量民工在城乡之间流动
就业的现象在我国将长期存在。调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这一群体大部分
还将以农民工形式转移出来。农民工分布在我国国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采
掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。
2．据甘肃省政府外出劳务办公室介绍，2005 年，全省共输转富余的劳动力 409.83 万人次，
同比增长 26.39%，有组织输转 139.19 人次，外出务工人员创劳务收入 100.82 亿元，同比增长
56.55%。
3．进城就业的农民工没有城市户口，尽管在城市就业和生活，但其社会身份仍旧是农民，
在农村还保留着承包土地。他们虽然已经主要从事非农业劳动，但大多还要在农忙季节返乡从事
农业生产。他们属于亦工亦农者阶层。他们的工作完全由劳务市场需求调节，与所供职的企业或
雇主之间没有长期的固定契约关系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成而终
结。这种关系一旦终结，就需要重新寻找工作。他们的职业具有临时性、季节性、流动性等特点。
他们是一个介于产业工人与传统农民之间的双向交叉的社会群体，经常在城市和乡村之间流动、
颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双向流动过程中，能在城里找到工作就往城市流动，找不到
工作就往家乡流动。他们常年在全国各大中城漫游，苦苦寻求着各种就业机会。由于户口在农村，
因此他们的许多权利和义务都与户籍所在的农村发生联系。农村是他们的输出地，往往又是他们
的归宿地。找不到工作或者患了疾病，便重新回到农村从事农业生产劳动。尽管不在农村谋生，
但他们的根还在农村，他们的家庭、心理寄托与感情牵挂都系于农村，自我感觉上也还是一个农
民。农业虽不再是他们的主要职业，但还要兼而从之，以此作为自己和家庭成员的最后生活保障。
尽管他们已身在城市，从事着非农业劳动，但还带着农业、农村、农民的脐带。
4．一项调查结果显示，98.7％的雇主没有为农民工办理养老金、住房公积金和医疗保险金，
93.4％的雇主没有为他们办理工伤保险。更有甚者，多数农民工不敢提出签订劳务合同的要求。
他们往往在缺乏劳动保护和安全保障的恶劣环境下工作，不惜以牺牲健康为代价。有报道称，在
广州接触职业危害的 40 多万工人中，70％以上是农民工。恶劣的工作环境，使他们成为“最容
易受伤”的群体。
相当多的农民工被任意延长劳动时间，却得不到相应报酬。他们的劳动报酬原本就非常低廉，
还常常受到企业主的克扣和恶意拖欠。新华社记者曾在北京、浙江、安徽随机抽样访问了 80 名
农民工，其中竟有 72.5%的农民工的工资不同程度地遭到拖欠。
进城就业的农民工原本就是来自农村的贫困阶层。他们来到城市打工谋生一般居住在城乡结
合部，在建筑工地打工者则大多就地住在工棚内，也有不少住在自己用各种建筑废料搭建的棚屋
内。其居住条件的共同特点是：居住拥挤、采光和通风条件较差、潮湿，往往成为城市中的卫生
死角。为了尽可能地节约在城市中的开支，农民工的饮食一般比较简单，他们是农贸市场低档蔬
