广东省 2009 年考试录用公务员考试申论真题
一、注意事项
1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：
所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4．本次申论试题共有 3 个问题。总时限为 120 分钟。
二、给定资料
材料 1：
为应对当前经济形势，国家在 2008 年 11 月出台了规模高达 4 万亿元的经济刺激计划。如此庞大的款项，
大部分用于固定资产投资和基础设施建设方面。这必将掀起新一轮的建设高潮。
我国城市轨道交通建设已进入快速发展时期。有统计表明，2008 年 11 月在建、拟建以及筹建城轨的城市
达 40 余座，筹备建设城轨的城市规划线路也超过了 1700 公里，加上目前在建的线路。我国城轨线路将达到 3400
公里。据悉．在北京、上海、广州、深圳等 15 个城市规划的 60 多条线路中，地铁占 72％，轻轨占 10％。由于
我国地铁发展历史较短，经验不足．在建设中存在着一些不容忽视的问题和不安全隐患。
材料 2：
地陷，指地面由于地下物质移动而发生的渐进下陷或急剧下沉，是地面沉降的一种。近年来，这一特殊地
质现象频现广州、上海、深圳、杭州、武汉、天津等数十个城市。中国地质调查局最新数据显示，我国已有 50
多个城市不同程度地出现地陷灾害，沉降面积达到 9．4 万平方千米，发生岩溶塌陷 1400 多起。
应当引起警惕的是，地陷并非仅属天灾，而是与现代人类活动密切相关。随着我国城市日趋膨胀、建设日
臻高峰，发生地陷的可能性加大。过度抽取地下水、铺设地下管道、修建地铁、建设高楼等现代化建设工程一
旦缺乏规划与防护，极可能引起更多的地陷发生。美国安全工程师海因里奇的研究值得我们深思．他认为安全
事故存在着“88：10：2”的规律．即 100 起事故中，有 88 起纯属人为因素所致．10 起属人和物的不安全状态
造成，只有 2起是所谓的“天灾”所致。地质专家们也一致认为．众多城市发生地陷的主要原因还是人为因素。
材料 3：
2008 年 11 月 15 日下午 3 点 20 分，H 市地铁 1 号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷．瞬间出现了一个长
达 100 米、宽约 50 米的深坑，现场路基下陷 6 米。来自工地东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水
淤泥倾泄而下。最终造成 21 人死亡。专家痛惜地指出：“这是中国地铁修建史上最大的事故。”
针对此次事故，有专家认为 H 市整体上属于冲击型平原，地质条件极其复杂，且当地地下水非常丰富，水
位偏高．土质以沙层粉土为主。这种土遇水后本来就像牙膏一样容易坍塌，如果从地面向下挖 19 米深，两侧的
维护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑坍塌。
然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。11 月 18 日有地铁专家提出了 H 市
在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开掘必须分层、分段，且开挖时间不宜过长，每次分层开挖控制在
3 米，分段开挖保证在 15—20 米：二是基坑必须先支撑后开挖，并把握好支撑的细节。基坑的变形须在受控的
状态：三是注意在雨天环境下基坑的及时排水．完工后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。
据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了 38 段施工段，每段由 7．8 米到 8．9 米不等。负责保管图
纸的工作人员认为．如此松软的土质，挖得太深太快，正是事故发生的原因之一。他说，塌陷事故中死人最多
的地段约有 30 米左右，由于施工仓促，工地没来得及打地板，上有马路，东有小河，底板又没做，焊接的钢支
撑只能支撑上面的力量。根本挡不住两边挤过来的压力。另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说，“事
故段工程的坍塌是从最南端开始，南端还没有做完底板工程。所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。
那边刚好已做好了底板，抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。”他还表示，以前在上海施工时，
